非典型腐敗 四、高薪未必養廉

請吃飯，請跳舞，甚至請洗桑拿，然後“找個老闆來埋單”，已是某些地方官的常規做法，也是公開的秘密。

    總之，由于官員們的薪資實在太低，要用錢的事情和地方又太多，這就使他們不得不“曲線救國”，想些并不明顯違法亂紀的辦法，而非典型腐敗也就應運而生。

     于是便有人主張，應該高薪養廉。

     高薪養廉并不是什麼新主張，早就有人提出并實行過了。

    這個人就是清代的皇帝雍正。

    雍正皇帝即位不久，就做了三件與反腐倡廉有關的事，這就是耗羨歸公、高薪養廉和取締陋規。

    雍正是一個了解下情的皇帝。

    他很清楚，“耗羨”這種正常稅收外的附加稅，是收得沒道理的，但又取消不得。

    當真取消了，官員們就沒法過日子；而如果一仍舊例，又等于姑息縱容。

    雍正的辦法是“耗羨歸公”。

    具體地說，就是将過去由州官縣官私征私用的耗羨，統統上繳省庫，然後再由省裡發給州縣。

    這項改革的意義是很大的。

    首先，耗羨歸公，國家便可以名正言順地進行規範（主要是規定提取的比例），而州縣因為多收無益（反正隻能從省裡領到規定的數額），就不會再亂攤派。

    這就堵住了亂收的口子。

    其次，耗羨歸公以後，州縣征求耗羨，不過是完成任務；上司發還耗羨，也不過是發放津貼。

    雙方都不是送“紅包”。

    既然不是紅包，也就沒有人情。

    州縣既不敢借口孝敬上司而加重盤剝，上司也可以理直氣壯地管理下級。

    這就堵住了腐敗的口子。

    第三，歸公的耗羨，除填補虧空和留作公用外，統統用來發放“養廉銀”。

    這筆錢，雖然還是從官員們那裡來的，但比起這個敬那個敬來，畢竟公平合理多了。

    這就在“反腐”之外又有了“倡廉”。

     雍正時期養廉銀的數字相當可觀。

    比如總督的年薪是白銀180兩，而浙閩總督的養廉銀則是18000兩，一百倍。

    縣官的年薪是45兩，而其養廉銀至少也有400兩，多的可達2000兩，倍數也很不小。

    吏、戶、兵、刑、工五部尚書（部長）、侍郎（副部長）和管部務的大學士（國務委員）則發雙俸。

    因為他們沒有養廉銀可領，手上又有權，難免地方官來和他們搞權錢交易。

    其他京官，也都有所津貼。

    比如一品大員年俸180兩，恩俸則有270兩，比例雖不及外官大，但京官的應酬開銷要小得多，大體上也能平衡。

     有了養廉銀，雍正便認為可以取締陋規了。

    那時的陋規是很吓人的。

    比如山東的州官縣官拜見巡撫一次，衙門裡就要收門包（也就是開門費和通報費）16兩。

    繳納1000兩稅銀，則要另