非典型腐敗 五、有監督就行嗎

沒有那麼樂觀。

     中國是世界上最早建立監察制度的國家之一，自秦漢始就有了專門的監察部門。

    它在西漢時叫“禦史府”，東漢以後叫“禦史台”，明清改稱“都察院”。

    不論禦史台，還是都察院，都是直屬天子的獨立部門。

    不但不受其他官員和部門的制約，反倒有權監督一切部門和官員。

    同樣，不論叫禦史台，還是叫都察院，監察幹部都叫禦史。

    兩漢至元，禦史台的官員依次有禦史大夫、禦史中丞和監察禦史。

    明清都察院的官員，則依次有都禦史、副都禦史、佥都禦史和監察禦史。

    禦史大夫和都禦史是正長官，禦史中丞和副都禦史是副長官。

    清代的巡撫之所以又叫“中丞”，就因為他例兼都察院右副都禦史銜。

     監察部門的地位很崇高。

    漢代，禦史大夫兼任副宰相。

    元代，禦史大夫官居一品，而且例由皇太子或貴戚兼任。

    當然，官位高的，隻有禦史台或都察院的正長官，其他監察官的品級并不高。

    比如明清的監察禦史隻不過正七品，按吏、戶、禮、兵、刑、工六部業務進行對口監察的“六科給事中”，也是正七品。

    但監察禦史和六科給事中的品級雖然不高，職權卻很大，地位也很崇高。

    首先是權限大。

    上至親王宰輔、重臣勳貴，下至督撫州縣、司官道員，甚至包括其他監察幹部和監察部的領導，都可以彈劾。

    這些人貪污腐敗固然可以彈劾，即便隻是疏忽怠慢工作不得力，也可以彈劾。

    其次是責任輕。

    監察禦史和六科給事中都有一個特權，叫做“風聞奏事”，也叫“風聞彈事”，就是隻要聽到風吹草動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分。

    第三是獨立性強。

    禦史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經自己的長官批準。

    唐代長安四年（公元704年），監察禦史肖至忠彈劾一個名叫蘇味道的三品官。

    事後，禦史大夫批評他說，這麼大的事也不和長官說一聲，不太合适吧？肖至忠卻回答說：“台中無長官。

    ”也就是說，監察部門和别的部門不一樣，是沒有領導被領導關系的。

    每個人都獨立辦案，直接對皇上負責。

    肖至忠還反問：如果禦史的彈劾每次都要請示，那麼，批準了倒沒什麼，不批準又該怎麼辦？這就說出監察工作的特殊性了。

    禦史大夫聽了覺得很有道理，就贊許肖禦史實在是忠于職守，剛直不阿。

     為了支持禦史獨立行使監察權，朝廷甚至還規定了嚴格的程序和隆重的禮儀。

    但凡重大的彈劾案，禦史要頭戴一種名叫“獬豸冠”的法冠，身穿内白外紅的法袍，當着皇帝和百官