好制度，壞制度 一、帝國制度

”；第二個關乎認識，恐怕非有“時代意見”不可。

    至于第三個問題，能不能回答都很可疑，則大約隻能發表一點我自己的“個人意見”了。

    這是需要聲明的第一點。

     第二點，即我們将要讨論的，隻是中國傳統的政治制度，既不包括外國的，也不包括現在的。

    而且講傳統政治制度，也隻限于從秦漢到明清。

    這是因為本文作為一篇讀書筆記，自然應以錢穆先生的範圍為範圍。

    何況錢先生劃定的範圍，也并非沒有道理。

    第一，真正影響當代中國的，是秦以後的制度，不是秦以前的。

    第二，我們中華民族進入國家時代的時間雖早，但直到秦漢，所謂“中國”才在法理上正式成為“一個國家”。

    在此之前，則是“許多國家”。

    而且，自從秦始皇把這“許多國家”或“若幹國家”變成“一個國家”以後，中國就基本上是“一個國家”了。

    其間雖有分裂，有反複，有變動，有多民族政權或同一民族多個政權的共存（如漢末同時存在魏蜀吳三個漢族政權，宋代同時存在宋、遼、金、西夏、大理多個政權），但在中國人心目中，仍以漢、唐、宋、明、清這些統一大王朝為正宗，為正統。

    從這個意義上講，中國傳統政治制度，也可以說就是漢、唐、宋、明、清的制度。

     漢、唐、宋、明、清的制度是秦開創的。

    所謂“百代皆行秦政治”，應該說是曆史的事實，也是科學的結論。

    因此，我們在讨論好制度是怎樣和何以變成壞制度之前，便先要讨論秦制度，即弄清秦進行的究竟是一場怎樣的革命，它開創的又是一種什麼制度。

     這就得先說點我的“個人意見”。

     我以為，就國家制度而言，中國曆史上可以說有三次巨變，即西周封建、秦滅六國和辛亥革命。

    三次變革的意義，都在于建立了一種新的國家制度。

    辛亥革命以後建立的，是“共和制”（中華民國和中華人民共和國都是共和制）；秦滅六國以前實行的，則可以稱之為“邦國制”。

    邦國，是類似于聯邦或邦聯的國家制度。

    為什麼說是“類似于”呢？因為邦國和聯邦或邦聯形似而神不似，或者說“似而不是”。

    聯邦和邦聯的共同特點是有憲法。

    邦聯内