好制度，壞制度 二、中央機關

複核，尚書管執行，類似于立法、司法、執法三權分立，隻不過所立、所司、所執的不是“法”，而是“令”。

    當時王朝的最高命令，都由中書省拟出，而且一拿出來就是定稿，叫“熟拟”，皇帝隻能在上面畫圈，叫“印畫”。

    也就是說，宰相有決策權，皇帝反倒隻有同意權。

    當然，門下省可以駁回中書拟定、皇帝同意的命令，但門下省也是相府，門下省的否決權也是相權。

    可見唐代相權也不很小。

    皇帝不經中書、門下副署就直接下達命令，在當時是視為非法的。

     宋就不行了。

    “宋代的最高政令之最後決定權在皇帝，不在宰相”，宰相上朝也不能像秦漢隋唐那樣“坐而論道”，隻能站着。

    明清更糟，幹脆廢了宰相，而代之以六部和内閣。

    六部原屬尚書省，尚書省的長官和中書、門下兩省長官同為宰相。

    朱元璋把中書、門下兩省都廢了，隻留下尚書省，卻又不設長官，讓六部尚書直接對皇帝。

    這就等于是不要總理，由總統直接領導部長，和美國的體制差不多。

    問題在于美國的總統是選出來的，也是有人管的。

    國會管，法院管，媒體輿論也監督，出了事情要下台。

    何況美國的總統也不是董事長，而是總經理。

    明清的皇帝卻是董事長，現在又來做總經理，還沒人管，結果可想而知。

     以内閣代宰相就更不通。

    我們要知道，明清的内閣可不是由總理、副總理、部長組成的“國務院”或“政府”，其實不過是皇帝的顧問班子，頂多叫“秘書處”。

    内，是内廷、大内的意思。

    閣，則是宮内的殿閣。

    可見内閣屬于宮廷，不屬于朝廷。

    内閣的成員叫大學士，官階隻有五品。

    按尚書二品、縣令七品計算，五品不過副司級，怎麼能是宰相？但在明代，“入閣”卻又相當于“拜相”，這就是隻講法術不講制度了。

     到了清代，雍正皇帝連内閣也信不過，又搞了個“軍機處”。

    這就更荒唐。

    皇帝不但董事長兼總經理，還兼司令員，司令部則成了政務院。

    說穿了，這是隻要皇帝獨裁，不要政治制度。

    當然，康熙、雍正、乾隆這三個，是有精力也有能力獨裁的，所以造就持續百年的“盛世”，論版圖、人口、國力，均不亞于漢唐。

    但最後的結果，卻是逼出來一個辛亥革命。

    這事說來話長，我們以後再講，現在先來看看地方上的情況。