好制度，壞制度 三、地方行政

快就遭到了破壞。

    始作俑者不是别人，正是那位雄才大略的漢武帝。

    漢武帝在元封五年（公元前106年）把天下分為十三個州部，每州派去一位刺史，許多學者便據此認為漢代地方行政區劃是三級：州一級，郡一級，縣一級，州領導郡，郡領導縣。

    其實這是不對的。

    因為刺史不是行政官，而是監察官，是中央派到下面去監督地方官的“特派員”。

    他隻能奉诏察問六件事情，不得幹預地方行政，還沒有固定治所，俸祿也隻有六百石，相當于“縣處級”。

    你想，哪有縣處級領導地市級的道理？顯然，刺史不是一級地方官員，州也不是一級地方行政區域。

    所以在漢武帝時代，這事還不算亂套。

     但是到漢成帝綏和元年（公元前8年），情況就變了，刺史變成了牧，級别也是二千石。

    以後反反複複，一會兒刺史一會兒牧，州也逐漸成為地方行政實體（比如冀州牧袁紹、荊州牧劉表、兖州牧曹操，便都是擁兵自重割據一方的諸侯）。

    這樣折騰到隋文帝開皇三年（公元583年），朝廷幹脆廢了郡，直接以州統縣。

    至于州的行政長官，則有叫刺史的，有叫太守的，還有叫牧的，因為隋唐兩代的州，其實就是漢代的郡。

    如果是特殊的州（比如首都和陪都），就叫府，其行政長官則叫牧（從二品）或尹（從三品）。

    這是唐人的發明，宋人也跟着做的。

    隻不過宋代的府比唐代的多。

    稍微特殊一點，就不叫州，叫府。

     可見唐代地方行政區域原本也隻有兩級：州府一級，縣一級。

    但是唐人和漢人一樣，也喜歡從中央往地方派上級官員。

    漢代隻派了刺史，唐代派的就多了，其中最重要的是觀察使和節度使。

    觀察使和漢的刺史一樣，原本是中央派下來巡視地方的，結果巡回變成常駐，成為名不正言不順的更高一級行政長官。

    節度使原本也是特派員，隻不過觀察使管監察，節度使管軍事。

    結果也一樣，也成為名不正言不順的更高一級行政長官。

    中央監察官變成地方行政官已是不妥，軍區司令員變成地方行政官就更成問題。

    最後，節度使變成割據一方的“藩鎮”，唐王朝也就滅亡。

     唐代觀察使監臨的區域叫“道”，宋代則叫“路”。

    宋代地方行政區域原本同樣隻有兩級：州府一級，縣一級，但開國