好制度，壞制度 三、地方行政

台。

    布政使稱台就沒有道理了。

    然而清代不但藩司和臬司的長官稱台，他們派出去的下屬機構（分司）官員也稱台，叫“道台”。

    這倒不去管他，糟糕的是明清和漢唐宋元一樣，有了地方政權機構還不夠，還要往下面派機構和官員。

    漢代是郡縣之上加派刺史，結果變成州；唐代是州縣之上加派觀察使和節度使，結果變成道；宋代是府州之上加派帥、漕、憲、倉，結果變成路；元代則在道和路之上又加派行省、行院、行台，結果變成省。

    這樣到了明清，法理上的地方行政區域是三級：省一級，府一級，州縣一級。

    府在唐、宋、元三代，是“特别行政區”，其實是州，但在明清則是省之下、縣之上的一級正式行政區，相當于現在的地級市。

    州在明清則基本上不再領縣，其行政關系則或直屬于省（少數），或隸屬于府（多數），因此州縣應視為同級。

     這樣原本也不錯，問題是明清又往省裡派“特派員”。

    明代派出的是三個：總督、巡撫、巡按。

    設置之初，大體上是總督管軍事，巡撫管行政，巡按管監察。

    清代把巡按職責并入巡撫，隻留下總督、巡撫兩個。

    但明代的總督、巡撫、巡按是臨時性的、非常設的，清代的總督和巡撫卻是常駐常任，這就等于是在省長（布政使、按察使）之上又加“超級省長”（巡撫），諸省之上又加“太上省長”（總督多管二三個省，隻管一省的則不設巡撫）。

    省上有省，官上有官，越搞越複雜。

     省長們也不含糊，也往下派“太上皇”，這就是分司分道。

    分司分道也有兩種：布政使派出的叫分守道，按察使派出的叫分巡道。

    這是明制，清代的道更複雜。

    這就在省與府之間又插進來一級。

    如果總督轄區（大區）算一級，省算一級，道算一級，府算一級，州縣算一級，就有五級了。

    結果如何呢？即如錢穆先生所言：“變成管官的官多，管民的官少”，而且管民的官（就是縣官和州官）不但少，地位還低，權力還小。

    州縣上面有知府，知府上面有道台，道台上面有布政使和按察使，布政使和按察使上面有巡撫，巡撫上面有總督，總督上面有中央。

    州縣被壓在最底層，奉承巴結一大堆上司還來不及，哪有時間精力功夫心思去親民？地方政治也就一塌糊塗。