雍正：六 如此帝國

論貪污還是挪用，每一筆賬都要查清楚，不能混淆。

    這一下，貪官們最後一條退路也被堵死。

     雍正的高明，還不僅于此。

     就在舉國上下窮追贓款、整治貪官的同時，雍正也在思考一個更帶根本性的問題：怎樣才能從制度上杜絕貪墨，保住官員的清廉？ 這個問題想得很深。

    我們知道，反腐和倡廉是聯系在一起的。

    而且，倡廉比反腐更重要。

    沒有保證官吏清廉的制度，腐敗就會像割不盡的韭菜，一茬又一茬，真的“野火燒不盡，春風吹又生”。

    于是，雍正決定進行兩項重要的制度改革，那就是耗羨歸公和高薪養廉。

     耗羨，也就是我們前一章說到的“常例”，即火耗、米耗等等。

    是一種正常稅收外的附加稅。

    這是一種半公開、半合法的貪污，弊端甚多。

     雍正規定，歸公的耗羨，有三大用途。

    一是填補虧空，二是留作公用，三是發放“養廉銀”。

    這是耗羨歸公的配套措施，也是反腐倡廉的配套措施。

    雍正為人雖然不免冷酷刻薄，但他的冷酷刻薄隻用于權力鬥争，也隻施加于他仇恨和憎惡的人。

    對于一般人，他是通情達理的。

    他并不要求官員們餓着肚子辦公(也辦不到)，相反還主張他們有體面的生活。

    他認為，大小官員，都應該“取所當取而不傷乎廉，用所當用而不涉乎濫”，既不可以盤剝百姓魚肉子民，也不可以故作清貧沽名釣譽。

    但是，俸祿不能提高，而貪污又不允許，官員們怎樣才能保證生活的體面呢？這就要靠“養廉銀”。

    所以，耗羨不可不收，也不能不給官員們用，但要有規矩。

    一是要适度，二是要合理。

    其标準，則是官職的高低、政務的繁簡和賦稅的多寡。

    由這三個坐标系定出養廉銀的數額，多收就是貪墨。

     現在雍正幾乎把所有導緻腐敗的漏洞全堵住了。

    他應該成功了吧？可惜沒有。

     雍正改革賴以成功的條件和他改革的目标是根本相悖的。

    雍正要懲治的是腐敗，反腐敗的力量是他的特權，而特權又恰是腐敗之源。

    沒有特權，不會滋生腐敗；沒有特權，又無法懲治腐敗。

    這是一個死結。

    在封建專制的王朝時代，沒有人解得開，雍正也不例外。

    (完）