第03章 針鋒相對 三、合衆國向何處去

前面說過，所謂“合衆國”（UnitedStates），可以是邦聯（confederation），也可以是聯邦（union）。

    邦聯和聯邦是不同的。

    邦聯是兩個或兩個以上國家的聯合體。

    邦聯成員國保留主權，但在軍事、外交等方面采取一緻行動。

    聯邦則是由若幹個具有國家性質的行政區域（邦或州）聯合而成的統一國家。

    它的特點，是全國有統一憲法和最高政府，各行政區域也有自己的憲法和政府。

    前一條，把聯邦和邦聯區别開來。

    後一條，把聯邦和單一制民族國家（nation）區别開來。

    也就是說，單一制民族國家各行政區域（省、市、縣）沒有區域憲法和依據區域憲法設立的政府，邦聯則沒有統一憲法和最高政府，唯獨聯邦都有。

    另外，邦聯的成員（國家）擁有完全獨立的主權，民族國家各行政區域（省、市、縣）完全沒有主權，而聯邦制度中的邦或州則既有主權，又部分交出主權，可以說擁有“半主權”。

     這樣看來，1787年以前的美利堅合衆國，就有點不三不四，非驢非馬。

    她固然不是聯邦，更不是單一制民族國家，卻也不是嚴格意義上的邦聯。

    因為她的成員并不是真正擁有完全獨立主權的國家，而是具有“半國家”性質的邦。

    這些邦是“聯合獨立”（即“聯合建國”）的，連自己也說不清到底算不算主權國家。

    所以，這個聯合體不變不行。

    當然，變，也有兩種變法。

    一是13個邦完全獨立，各自建國。

    建國之後，願意聯合，就組成邦聯；不願意聯合，就各自散夥。

    或者願意聯合的就聯合，不想聯合的就不聯合，也可以三三兩兩地聯合成好幾個邦聯（南北戰争時南方各州就搞了這樣一個“邦聯”）。

    另一種變法，則是13個邦完全放棄主權，組成一個統一共和國，即變成“一個主權，一部憲法，一個政府”的單一制民族國家（nation）。

    麥迪遜、倫道夫、漢密爾頓他們最早的想法，就是後一種。

     所以，費城會議一開始，他們就把“全國最高政府”的口号提出來了。

    從理論上講，這當然沒有什麼問題。

    誰都知道，邦聯的情況不佳，就因為沒有這樣一個政府。

    所以這一提案在會議一開始便以6邦贊成（馬薩諸塞、賓夕法尼亞、特拉華、弗吉尼亞、北卡羅來納、南卡羅來納）、1邦反對（康涅狄格）、1邦棄權（紐約代表團贊成反對各半）通過，成為制憲會議的第一個政治決議。