第5章 中國郡縣起源考（附跋）——兼論封建社會之蛻變

縣杜鄭。

    ”（《史記?秦本紀》）亦均夷人之國而縣之，其縣則終不決矣。

    至于中原霸主的晉國，且有奪大夫之田為縣者，“魏獻子為政，分祁氏之田以為七縣，羊舌氏之田以為二縣。

    ”（《左傳?昭公二十八年》）然晉雖縣之但仍可賞人；晉襄公即曾“命先茅之田賞胥臣。

    ”（《左傳?僖公三十三年》）“亦賞士伯以孤衍之縣。

    ”（《左傳?宣公十五年》）後來椒舉犇晉，晉侯（平公）亦“将予之縣以比叔向故國。

    ”（《左傳?襄公二十六年》）晉的縣尚保有古代遺風。

    然後來六卿坐大，終分晉國，與此自有連帶關系。

     齊亦有縣，唯其區劃極小，故其封與人之縣動辄百十計。

    今可考者如“齊侯鐘”（叔夷鐘）銘文曰：“公曰，夷……女肇敏于戎功，餘錫女厘都□麥刂，其縣三百”。

    又如齊景公謂晏子曰：“昔吾先君桓公，予管仲與谷，其縣十七，以為子孫封邑。

    ”（《晏子春秋》）是則桓公時代齊已有縣。

    孔子亦說管仲“人也奪伯氏骈邑三百，飯疏食沒齒無怨言。

    ”（《論語?憲問》）又如“子仲姜寶镈”（素命镈）銘文曰：“陶革叔又成榮于齊邦。

    侯氏錫之邑二百又九十又九邑。

    ”是所謂邑當均指縣而言也。

    觀齊之縣制已異于上三者矣。

     至吳國坐大，拟北上與中原諸侯争霸時亦已有縣制。

    “王餘祭三年，齊相慶封有罪自齊來犇吳。

    吳予慶封朱方之縣以為奉邑，富于在齊。

    ”（《史記?吳世家》）觀此則吳之縣亦可以封人也。

     綜觀春秋時之縣，唯晉、楚、秦、齊、吳等大國有之，類多侵滅四鄰小國而縣之者。

    至于小國雖亦有兼并鄰邦，然則未聞有縣之者。

    要之蓋諸侯國土漸龐大，侵滅滋多，既不願以之分封附庸，然土地日拓，舊有中央直接統制之機構漸感不便，因之不得不另設地方長官以治之。

    故有縣尹、縣令、縣公、縣大夫之置，使其成為獨立的地方政治單位而直屬于中央。

    故春秋縣之設立可目為中國有獨立機構的地方政治的開始。

    至于小國地本狹促，兼并他邑稍事擴張，于統制上亦既無不便，固無煩乎效颦大國而晝蛇添足也。

     且觀縣之制春秋初朝已有之，然各國之縣同名而異制，可知其非一國獨創而他國效尤者，則縣制之立其來有自矣。

    故可推源至西周之初，斷其為封建之渣滓。

    百年演變，湘桂分流而諸國各異其制矣。

     釋郡 郡、縣在始皇統一中國以前是顯然的兩回事。

    各自成為一政治單位，絕無聯系關系。

    “縣”之由懸演變而來前已論之甚詳。

    至于郡則不然。

    《說文》：“郡從邑君聲。

    ”是形聲字。

    似專造此字以名政治區劃者，是或為适時需要而立之者。

     始皇以前之郡，似均與國防軍事有關。

    “秦有隴西北地上郡，築長城以拒胡。

    ”（《史記?匈奴列傳》）“魏有河西上郡，以與戎界邊。

    ”（同上）“趙武靈王北破林胡樓煩，築長城自代并陰山下，至高阙為塞而置雲中雁門代郡。

    ”（同上）“燕亦築長城自造陽至襄平，置上谷漁陽右北平遼西遼東郡。

    ”（同上）觀此則秦、魏、趙、燕等國之郡似均專于防胡而置者。

     至于無胡是防之國則其郡亦專為防強鄰侵襲而設者。

    “春申君言于楚王曰：“淮北地邊秦，其事急，請以為郡。

    ””又“複西取秦所拔我江旁十五邑以為郡拒秦。

    ”（《史記?楚世家》）則楚之郡專為防秦而設。

     至于吳夫差救魯亦是“發九郡兵伐齊。

    ”（《史記?仲尼弟子列傳》）可知始皇以前之郡皆與軍事有關。

    蓋郡之置多在邊圉，為防鄰國侵襲則須經常有邊防而令大将戍之。

    為軍事上便利計，則戍邊之将領須集邊地軍政财大權于一身，庶幾運用靈活，因時制宜。

    國君将沿邊疆土地劃出一帶交付戍邊軍官。

    使其有獨立機構，除聽中央号令外不受任何牽制。

    以近代術語明之或可說是“軍事特别區”。

    這種軍事特别區即是郡的起源。

    郡之守即是戍邊的将領，土地雖然沒有直接封予他，而他卻可集大權于一身，俨然是邊區的一個土皇帝。

    在那尚沒有獨立機構的地方行政制度的時代，這确是值得人們重視的一個制度。

    如許我望文生義的話，則郡字大可視作一形聲兼會意字，補充許氏之說可曰：“郡，從邑從君，君亦聲。

    ” 郡與縣之關系 郡縣既截然是兩件事，但卻是同樣獨立的政治單位。

    然郡總在邊圉，距中央既邊遠，又經常有寇患。

    而縣呢？則或