第一百五十四回 養交涉遺誤佛郎案 巧解釋輕回戰将心

義之方法與步驟，分革命建設為軍政、訓政、憲政三時期，期于循序漸進以完成革命之工作。

    辛亥革命以前，每起一次革命，即以主義與建設程序，宣布于天下，以期同志暨國民之相與了解。

    辛亥之役，數月以内，即推倒四千餘年之君主專制政體，暨二百六十餘年之滿洲征服階級。

    其破壞之力，不可謂不巨。

    然至于今日，三民主義之實行，猶茫乎未有端緒者，則以破壞之後，初未嘗依預定之程序以為建設也。

    蓋不經軍政時期，則反革命之勢力，無由掃蕩，而革命之主義，亦無由宣傳于群衆，以得其同情與信仰。

    不經訓政時期，則大多數之人民，久經束縛，雖驟被解放，初不瞭知其活動之方式，非墨守其放棄責任之故習，即為人利用，陷于反革命而不自知。

    前者之大病，在革命之破壞，不能了徹，後者之大病，在革命之建設，不能進行。

    辛亥之役，汲汲于制定《臨時約法》，以為可以奠民國之基礎，而不知乃适得其反。

    論者見《臨時約法》施行之後，不能有益于民國，甚至并《臨時約法》之本身效力，亦已消失無餘，則紛紛然議《臨時約法》之未善，且斤斤然從事于憲法之制定，以為借可救《臨時約法》之窮。

    曾不知症結所在，非由于《臨時約法》 之未善，乃由于未經軍政、訓政兩時期而即入于憲政。

    試觀元年《臨時約法》頒布以後，反革命之勢力，不惟不因以消滅，反得憑借之以肆其惡，終且取《臨時約法》而毀之。

    而大多數人民，對于《臨時約法》，初未曾計及其于本身利害何若。

    聞有毀法者，不加怒，聞有護法者，亦不加喜，可知未經軍政、訓政兩時期，《臨時約法》決不能發生效力。

    夫元年以後，所恃以維持民國者惟有《臨時約法》，而《臨時約法》之無效如此，則綱紀蕩然，禍亂相尋，又何足怪？本政府有鑒于此，以為今後之革命，當赓續辛亥未完之緒，而力矯其失，而今後之革命，不但當用力于破壞，尤當用力于建設，且當規定其不可逾越之程序。

    爰本此意，制定國民政府建國大綱二十五條，以為今後革命之典型。

    建國大綱第一條至第四條，宣布革命之主義及其内容。

    第五條以下，則為實行之方法與步驟。

    其在第六、七兩條标明軍政時期之宗旨，務掃除反革命之勢力，宣傳革命之主義。

    其在第八至第十八條，标明訓政時期之宗旨，務指導人民從事于革命建設進行。

    先以縣為自治之單位，于一縣之内，努力于除舊布新，以深植人民權力之基本，然後擴而充之，以及于省，如是則可謂自治，始為真正之人民自治，異于僞托自治之名，以行其割據之實者。

    而地方自治已成，則國家組織，始臻完密，人民亦可本其地方上之政治訓練，以與聞國政矣。

    其在第十九條以下，則由訓政遞嬗于憲政所必備之條件與程序。

    綜括言之，則建國大綱者，以掃除障礙為開始，以完成建設為歸依。

    所謂本末先後，秩然不紊者也。

    夫革命為非常之破壞，故不可無非常之建設以繼之。

    積十三年痛苦之經驗，當知所謂人民權利，與人民幸福，當務其實，不當徒襲其名。

    倘能依建國大綱以行，則軍政時代，已能肅清反側，訓政時代，已能扶植民治，雖無憲政之名，而人民所得權利與幸福，已非借憲法而行專政者，所可同日而語。

    且由此以至憲政時期，所曆者皆為坦途，無颠蹶之慮。

    為民國計，為國民計，莫善于此。

    本政府鄭重宣布，今後革命勢力所及之地，凡秉承本政府之号令者，即當以實行建國大綱為唯一之職任。

    茲将建國大綱二十五條并列如左： 一、國民政府本革命之三民主義，五權憲法，以建設中華民國。

     二、建設之首要在民生，故對于全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當與人民協力，共謀農業之發展以足民食，共謀織造之發展以裕民衣，建築大計劃之各式屋舍以樂民居，修治道路運河，以利民行。

     三、其次為民權，故對于人民之政治知識能力，政府當訓導之，以行使其選舉權，行使其罷官權，行使其創制權，行使其複決權。

     四、其三為民族，故對于國内之弱小民族，政府當扶植之，使之能自決、自治。

    對于國外之侵略強權，政府當抵禦之。

    并同時修改各國條約，以恢複我國際平等，國家獨立。

     五、建設之程序，分為三期：一曰軍政時期，二曰訓政時期，三曰憲政時期。

     六、在軍政時期，一切制度悉隸于軍政之下，政府一面用兵力以掃除國内之障礙，一面宣傳主義以開化全國之人心，而促進國家之統一。

     七、凡一省完全底定之日，則為訓政開始之時，而軍政停止之日。

     八、在訓政時期，政府當派曾經訓練考試合格之員，到各縣協助人民籌備自治。

    其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功，而其人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者，得選舉縣官，以執行一縣之政事，得選舉議員，以議立一縣之法律，始成為一完全自治之縣。

     九、一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權，